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浙江省杭州市拱墅區(qū)德勝路289號松泰文創(chuàng)園2號樓3~6樓
為充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程質(zhì)量控制、安全監(jiān)督中的作用，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕169號）要求，經(jīng)研究，決定在我省開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)，方案如下：
一、工作目標(biāo)
通過監(jiān)理單位向政府報(bào)告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況，督促參建單位履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，減少工程質(zhì)量安全事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。同時(shí)，通過試點(diǎn)工作，協(xié)助政府管理部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全狀況，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提高政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理效率，進(jìn)一步破解政府監(jiān)管力量不足的難題。
二、工作依據(jù)
（一）《建筑法》；
（二）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號令）；
（三）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第279號令）；
（四）《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
（五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）；
（六）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）；
（七）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案>的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）；
（八）《浙江省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；
（九）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕169號）。
三、實(shí)施部門
監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段。2017年9月-11月，各試點(diǎn)地區(qū)對本地區(qū)開展試點(diǎn)工作的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解試點(diǎn)實(shí)施的困難和問題，研究探索試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。
（二）試點(diǎn)階段。2017年12月-2019年6月，各試點(diǎn)地區(qū)要對試點(diǎn)項(xiàng)目的試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好試點(diǎn)工作的服務(wù)保障工作。
（三）總結(jié)階段。2019年7月-9月，通過總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況長效機(jī)制，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量安全管理水平，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，有效提升政府的監(jiān)管效能，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。
五、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）試點(diǎn)范圍
本次試點(diǎn)工作的試點(diǎn)地區(qū)為杭州、寧波、湖州和紹興市。各試點(diǎn)地區(qū)要選擇本地區(qū)部分技術(shù)難度高、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工程為試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇本地區(qū)部分骨干監(jiān)理企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作。其中，試點(diǎn)地區(qū)在建的所有城市軌道交通和地下綜合管廊工程均應(yīng)列入試點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）報(bào)告分類和內(nèi)容
監(jiān)理報(bào)告包括監(jiān)理季報(bào)和監(jiān)理急報(bào)兩類。
1．監(jiān)理季報(bào)。監(jiān)理季報(bào)是由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段監(jiān)理過程中形成，按季度定期上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理履職情況和現(xiàn)場問題情況的報(bào)告。監(jiān)理季度報(bào)告內(nèi)容包括：
（1）項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員在崗履職情況;
（2）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況；
（3）需專家論證審查的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未經(jīng)專家論證審查就擅自施工的，或未按專家論證審查方案施工的；
（4）施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)審查未審查批準(zhǔn)或?qū)彶椴缓细穸米允┕さ模兄卮笤O(shè)計(jì)變更但未將變更后的施工圖報(bào)原審圖機(jī)構(gòu)審查并獲批準(zhǔn)而擅自施工的，以及未按經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；
（5）施工現(xiàn)場使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；
（6）對施工中存在重大質(zhì)量缺陷和重大安全隱患不及時(shí)整改落實(shí)的；
（7）將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或個(gè)人的；
（8）工程未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收的，或?qū)⒉缓细窆こ贪春细耱?yàn)收的，或?qū)Ⅱ?yàn)收不合格的工程擅自使用的；
（9）其他需要報(bào)告內(nèi)容。
監(jiān)理季報(bào)在每季上旬提交。
2．監(jiān)理急報(bào)。監(jiān)理急報(bào)是施工現(xiàn)場發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出整改要求，施工和建設(shè)單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果時(shí)監(jiān)理即時(shí)提交的報(bào)告。監(jiān)理急報(bào)包括以下內(nèi)容：
（1）現(xiàn)場存在嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的質(zhì)量隱患；
（2）可能引起安全事故的安全隱患；
（3）其他需要急報(bào)的內(nèi)容。
對于已經(jīng)發(fā)生事故的，按事故報(bào)告制度的要求予以上報(bào)。
（三）報(bào)告方式和期限
1．監(jiān)理報(bào)告方式：以工程項(xiàng)目為單位，由該項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全情況形成監(jiān)理報(bào)告，在總監(jiān)理工程師簽字蓋章后報(bào)送給建設(shè)單位和其監(jiān)理單位，并提交給建設(shè)行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
2．監(jiān)理報(bào)告期限：自項(xiàng)目開工之日起至竣工驗(yàn)收為止。
（四）各方責(zé)任
1．建設(shè)單位責(zé)任
建設(shè)單位在五方責(zé)任主體中負(fù)首要責(zé)任，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報(bào)告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患要求施工單位整改時(shí)，應(yīng)支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場整改。
對于阻撓或干預(yù)監(jiān)理履行報(bào)告制度，或拖延監(jiān)理報(bào)告上報(bào)的建設(shè)單位依法追究責(zé)任。
2．施工單位責(zé)任
施工單位對工程項(xiàng)目質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理對工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)。
施工單位應(yīng)支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報(bào)告工作，對于監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患，要及時(shí)整改，主動(dòng)消除安全質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量安全。
對于阻撓或干預(yù)監(jiān)理履行報(bào)告制度，或拖延監(jiān)理報(bào)告上報(bào)的施工單位依法追究責(zé)任。
3．監(jiān)理單位責(zé)任
監(jiān)理單位對工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)理報(bào)告的時(shí)效性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常管理，應(yīng)當(dāng)建立確保監(jiān)理報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性的內(nèi)部考核管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)理人員履職。
對于不按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)或遲報(bào)監(jiān)理報(bào)告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報(bào)告內(nèi)容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，存在知情不報(bào)或弄虛作假行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責(zé)任。
4.政府部門責(zé)任
建設(shè)行政主管部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)理報(bào)告處置工作制度，對監(jiān)理報(bào)告中反映的質(zhì)量安全問題及時(shí)進(jìn)行分析，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查要求對監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報(bào)告相符性、監(jiān)理人員是否切實(shí)履職等情況開展抽查。
質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)處理監(jiān)理急報(bào)，收到監(jiān)理急報(bào)后，應(yīng)立即派人到達(dá)現(xiàn)場，依法處理監(jiān)理報(bào)告的問題。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為抓好試點(diǎn)工作，我廳決定成立以廳黨組成員、省建管局局長朱永斌為組長的監(jiān)理向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，建立工作機(jī)制，細(xì)化試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容，確保試點(diǎn)工作按計(jì)劃有序開展。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期會議制度和試點(diǎn)工作評估機(jī)制，開展課題調(diào)研，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作開展情況，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)施過程中涉及重大政策調(diào)整、出現(xiàn)的重大問題等，要及時(shí)報(bào)我廳。
（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各試點(diǎn)地區(qū)要大膽探索、先行先試，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極創(chuàng)新試點(diǎn)方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，推動(dòng)試點(diǎn)工作。對在試點(diǎn)中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。
（四）及時(shí)報(bào)送信息。試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)行政主管部門要收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)送我廳。在2017年12月底前，將試點(diǎn)方案上報(bào)我廳；從2018年1月起，每季度向我廳上報(bào)有關(guān)試點(diǎn)工作的開展情況；在2019年9月底前，上報(bào)本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。